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商务部流通业发展司王选庆副巡视员在国家标准 《担保存货第三方管理规范》宣贯启动会上的讲话

2017-10-27 11:31:37发布      阅读次数:1381次。

    召开国家标准《担保存货第三方管理规范》宣传贯彻实施启动会,意义非同寻常。今年以来,国家推进标准化工作力度不断加大,国务院常务会议专门研究确定推进标准化工作改革措施,国务院印发《深化标准化工作改革方案》,国家标准委召开工作会议,对全面推进标准化改革进行部署。应该说,以标准改革推进市场规范,以标准实施引领行业发展正成为标准化工作最强音,今天召开国家标准宣贯启动会正是在这一精神指导下,在物流仓储行业的积极探索。
    在国家标准委的大力支持下,在仓储业和银行业各位同仁的共同努力下,《担保存货第三方管理规范》正式颁布了,今年3月1日开始正式实施,这是仓储企业和银行业金融机构共同期盼的一件大事,不仅填补了行业规则空白,为从事包括仓单质押、动产抵质押等业务的担保存货管理各方提出了行为准则和服务规范,奠定了合作基础,对缓解中小企业融资难、推进仓储业转型升级、缓释贸易融资风险都将发挥重要作用。也希望这项标准的实施能得到业界的全面评价和检验,商务部还将适时进行实施情况评估。
    资方式紧密关联,业务流程更加复杂,与国内外大宗商品市场同谐共振,业务风险更加突出。两家协会能够在不到两年的时间里,摸清情况,理清问题,推动出台这一领域的首部国家标准,体现了以行业发展为先的担当精神、深入细致的专业素质、勇于探索的开拓意识,在此再一次表示衷心的感谢。
    下面,我就宣传贯彻实施国家标准、规范发展担保存货管理谈几点意见。
    一、要坚持以问题为导向,充分认识担保存货管理的发展潜力
    担保存货管理与存货担保融资是事物的一体两面,其向专业化、第三方发展是社会分工的产物,是银行专业化经营的必然结果。但长期以来,由于我国相关法律法规不完善,信用体系建设滞后,市场监管缺失,相关各方责任义务要求不明确,导致了我国担保存货管理中出现了虚开仓单、重复质押、借款人强行出货、甚至哄抢担保存货等问题,“上海钢贸案”、“青岛有色金融案”等事件,清晰地折射出此类问题的严重性,“劣币驱良币”效应已经影响了担保存货管理企业的形象与声誉,扰乱了金    融秩序的安全与稳定,制约了我国动产融资的规范与健康发展。
    与此同时,我们还要认识到,动产融资市场规模具有广阔前景。据有关机构统计,我国目前的动产资产达到50~70万亿元,金融机构每年短期贷款余额30万亿左右,其中动产担保贷款只有5万亿左右,按西方发达国家短期贷款中60-70%为动产担保贷款的水平测算,市场潜力还有待进一步释放。据调查,目前从事担保存货管理的仓储    物流企业在1000家以上,从事担保存货管理的专业公司有100家左右,规范的市场期待更大的蛋糕。
   二、要坚持以国家标准为抓手,严格执行标准所规定的条件、责任与规范
   担保存货管理国家标准的制订,立足于我国担保存货管理发展实际,借鉴发达国家的成熟作法,规定了担保存货第三方管理企业应具备的条件,明确了担保存货管理中贷款人、借款人与第三方管理企业三者的基本要求,提出了第三方管理企业的管理规范及评价指标。
  “无规矩不成方圆”。这就要求担保存货管理企业必须严格执行国家标准,检查本企业在管理条件、管理方式、仓单管理、规章制度、业务流程等方面的差距,有针对性地进行制度完善和管理提升。根据我们掌握的实际情况,建议重点从以下几个方面进行规范:一是要建立企业诚信体系与信用风险管理制度,配合贷款人开展借款人的尽职调查,防范担保存货管理的外部风险;二是要根据特定仓库的地理位置与可控程度,选择相应的监管或监控方式;三是要根据标准要求,完善担保存货监管或监控的     协议条款,明确应承担的管理责任;四是要完善担保存货的入库、在库与出库管理制度,按照标准要求在公共信息平台登记公示相关信息;五是完善单证管理制度,确保仓单的真实性与唯一性;六是完善管理手段与措施,提高管理人员素质,确保担保存货的安全。
     三、要坚持以行业协会为主体,充分发挥引导、组织、培训与协调作用
     仓储业与银行业两家协会既是国家标准的组织制订单位,也是国家标准贯彻实施的组织推动单位,要切实担负起宣传贯彻国家标准的主体作用,加大宣传贯彻实施力度。一是做好组织培训、标准解读等工作。二是在组织开展担保存货管理企业评价活动中,要严格遵照国家标准的要求,坚持公开、公证、公平的原则。三是为行业规范发展加大服务力度,要加快组织制定担保存货“监管协议”与“监控协议”的示范文本,探索监制统一编码、可追溯、可用于担保融资的标准仓单,推动出台面向担保存货管理行业的“责任险”品种。四是做好行业自律,以全国担保存货管理公共平台为抓手,推动信息公开,保障相关各方合法权益。
     我们相信,通过政府部门、行业协会、仓储企业和银行业金融机构的共同努力,《担保存货第三方管理规范》国家标准将得到深入广泛实施,担保存货管理将迎来新的春天。
最后,预祝会议圆满成功。谢谢大家!


来源:《中国仓储业蓝皮书(2016)》     作者:作者